O secretário-geral interino da Igreja dos Irmãos, Dale Minnich, enviou uma carta ao secretário de Estado John Kerry pedindo aos Estados Unidos que participem de negociações internacionais sobre desarmamento nuclear.
Em notícias relacionadas, o ex-secretário geral da Igreja dos Irmãos Stan Noffsinger esteve em Genebra, na Suíça, como representante do Conselho Mundial de Igrejas (CMI) no Grupo de Trabalho Aberto da ONU sobre Desarmamento Nuclear. Noffsinger continua como membro da Igreja dos Irmãos no Comitê Central do CMI, eleito pela Assembléia do CMI. Veja a história abaixo ou o release do CMI em www.oikoumene.org/en/press-centre/news/when-to-ban-nuclear-weapons-is-key-issue-at-un-work-group
Carta sobre o desarmamento nuclear
A carta dizia respeito à reunião de 2 a 13 de maio do Grupo de Trabalho Aberto sobre o avanço das negociações multilaterais de desarmamento nuclear. A Igreja dos Irmãos está enviando a carta como parte do CMI, que vem realizando reuniões em Genebra relacionadas ao Grupo de Trabalho Aberto e como membro da Campanha Internacional para Abolir as Armas Nucleares.
A carta insta, entre outras ações, que os EUA estabeleçam um novo precedente participando ativamente desta sessão principal do Grupo de Trabalho, se envolvam com outros países em negociações de boa fé e se concentrem nas “medidas legais efetivas concretas que precisam ser concluídos para alcançar e manter um mundo sem armas nucleares” em duas áreas centrais: as disposições legais necessárias para uma proibição explícita, abrangente e obrigatória de armas nucleares; e proibições de assistência ou incentivos para realizar as ações proibidas.
Segue o texto completo da carta:
20 de Abril de 2016
O honorável Sr. John Kerry
secretário de Estado
Departamento de Estado
Washington, DC 20001Prezado Sr. Secretário:
Saudações do Gabinete do Secretário Geral da Igreja dos Irmãos. Estamos escrevendo em relação à reunião de 2 a 13 de maio de 2016 do Grupo de Trabalho Aberto sobre o avanço das negociações multilaterais de desarmamento nuclear.
Esta carta avalia a tarefa do OEWG em termos da obrigação de negociar de boa fé. Considera resultados e soluções para o avanço da segurança cooperativa. Com base nisso, solicitamos que os Estados Unidos da América:
A. Estabeleça um novo precedente participando ativamente desta sessão principal do Grupo de Trabalho.
B. Envolver-se com outros Estados em negociações de boa fé para aproveitar as conclusões da iniciativa humanitária e traduzir seu impulso positivo em progresso substantivo.
C. Concentre-se nas “medidas legais efetivas concretas que precisarão ser concluídas para alcançar e manter um mundo sem armas nucleares” em duas áreas principais:
uma. As disposições legais necessárias para uma proibição explícita, abrangente e obrigatória de armas nucleares. A julgar por outros instrumentos legais semelhantes, estes incluirão uma proibição que se aplica ao desenvolvimento, produção, posse, aquisição, implantação, armazenamento, retenção e transferência.
b. Proibições contra assistência ou incentivos para realizar as ações proibidas. O escopo deve incluir a participação ou o financiamento de programas de armas nucleares; reivindicar ou aceitar proteção contra armas nucleares; o estacionamento de armas nucleares no território de um Estado sem armas nucleares; hospedar armas nucleares de outro estado; participação em preparações para uso; assistência com alvos nucleares; fornecimento de veículos de entrega com capacidade nuclear; fornecimento de material cindível sem salvaguardas abrangentes; e estocagem de material físsil para armas.
A primeira sessão deste Grupo de Trabalho foi construtiva e bem conduzida. Todos os estados foram incentivados a participar. É uma oportunidade importante para a comunidade internacional. No entanto, compartilhamos a decepção generalizada com os resultados da recente diplomacia do desarmamento. Portanto, esperamos que nosso governo ajude a reverter o que se tornou um padrão de fracasso crônico. Aqui estão três parâmetros para tal progresso.
Exercer obrigações básicas. Todos os estados, não apenas os que possuem armas nucleares, estão sob obrigações gerais e específicas de negociar o desarmamento nuclear de boa fé. A Carta da ONU, várias resoluções da Assembleia Geral e o Artigo VI do TNP obrigam todos os governos a fazê-lo. A decisão de 1996 do Tribunal Internacional de Justiça afirma a tarefa como uma dupla obrigação – uma obrigação de negociar e uma obrigação de levar a cabo. Esperamos que nosso governo exerça essa obrigação no OEWG.
Avalie os resultados. Numerosos exemplos no campo do desarmamento nuclear indicam que as negociações de boa-fé se tornaram bastante escassas. Certos processos consistem em discursos repetitivos em vez de debates genuínos; alguns estão parados indefinidamente; outros nunca começaram. As negociações conclusivas são raras; decisões unilaterais são comuns. Mesmo quando há acordos, os resultados são muitas vezes escassos em comparação com a retórica. Os exemplos incluem: resultados da Conferência sobre Desarmamento e da Comissão de Desarmamento; propostas para um Tratado de Materiais Físseis, um Tratado de Corte de Materiais Físseis, Prevenção de uma Corrida Armamentista no Espaço Exterior, uma Zona Livre de Armas Nucleares no Oriente Médio, Garantias de Segurança Negativa abrangentes e acordos de alerta; entrada em vigor do Tratado de Proibição Completa de Testes; e compromissos das Conferências de Revisão do TNP, especialmente aqueles relacionados ao desarmamento. Esperamos que nosso governo se esforce para ajudar a quebrar esse padrão no OEWG.
Remédios de boa-fé. Uma prática crítica é negociar de boa fé. As características desta abordagem incluem:
— A boa-fé é reconhecida e exercida como um princípio fundamental de trabalho do direito internacional, sem o qual o direito internacional pode desmoronar. As atuais falhas crônicas no desarmamento nuclear podem ser entendidas como um colapso da lei nesse campo.
— A boa fé gera expectativas legítimas. Lamentavelmente, os estados com armas nucleares optaram por não participar do Grupo de Trabalho (ou de grande parte da iniciativa humanitária). Talvez isso sugira uma aversão em lidar com as expectativas legítimas de outros estados? Se assim for, isso indicaria uma violação grave da boa-fé.
— A boa-fé apoia a negociação até uma conclusão bem-sucedida, mantém a consciência dos interesses de outras partes e persevera até que um compromisso construtivo seja alcançado.
— A Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados implica que a boa-fé é uma obrigação geral de cooperação entre todos os Estados que são partes de um tratado.
A obrigação de negociar de boa fé é uma obrigação de adotar determinado comportamento para alcançar determinado resultado. A barganha juridicamente vinculativa no coração do TNP mostra isso claramente. A obrigação do TNP de negociar o desarmamento nuclear de boa fé é a “contraparte necessária ao compromisso dos Estados sem armas nucleares de não fabricar ou adquirir armas nucleares”. A obrigação exige:
— O comportamento de negociar de boa fé. Tal comportamento é uma expectativa legítima da maioria não nuclear dos signatários do TNP em troca do cumprimento da obrigação recíproca de não adquirir armas nucleares.
— Negociações de boa fé que alcançam um determinado resultado. No caso do TNP, o resultado são “medidas efetivas relativas à cessação da corrida armamentista nuclear em data precoce e ao desarmamento nuclear”.
Resultados compartilhados. Os esforços coletivos empreendidos desde a Conferência de Revisão do TNP em 2010 geraram resultados que contam com o apoio de maiorias crescentes de estados e organizações da sociedade civil. O amplo apoio se deve em parte ao fato de que esses resultados exerceram a obrigação dos Estados de negociar de boa fé. Além disso, os resultados reacenderam a vontade da maioria de fazer o que apenas uma maioria pode fazer – criar uma nova lei e fechar a lacuna legal existente em torno das armas nucleares. Diversas intervenções e Documentos de Trabalho propõem novas medidas legais para consideração do Grupo de Trabalho.
O próprio OEWG enfrenta um teste de boa fé em dois níveis: primeiro, as negociações são abertas a todos e não podem ser bloqueadas por ninguém? As primeiras indicações são positivas nesta contagem. Em segundo lugar, os resultados ajudarão a cumprir as obrigações humanitárias universais que as armas nucleares colocam em risco?
Obrigado pela sua atenção. Gostaríamos de ouvir sua resposta a essas preocupações e ter a oportunidade de discutir as contribuições de nosso governo para o OEWG. O Escritório de Testemunho Público para a Igreja dos Irmãos, localizado em Washington, DC, estaria mais do que disposto a se engajar nesta conversa ou em perguntas que você possa ter em relação a este pedido.
Estamos fazendo esses pedidos como parte do Conselho Mundial de Igrejas, uma associação de igrejas de todas as regiões que está comprometida em alcançar um mundo livre de armas nucleares e como membros da Campanha Internacional para Abolir as Armas Nucleares.
Com votos de progressos substantivos no Grupo de Trabalho,
Atenciosamente,
Dale E. Minnich
Secretário geral interino
Igreja dos irmãos