Le secrétaire général par intérim de l'Église des Frères, Dale Minnich, a envoyé une lettre au secrétaire d'État John Kerry exhortant les États-Unis à participer aux pourparlers internationaux sur le désarmement nucléaire.
Par ailleurs, l'ancien secrétaire général de l'Église des Frères Stan Noffsinger s'est rendu à Genève, en Suisse, en tant que représentant du Conseil œcuménique des Églises (COE) au Groupe de travail à composition non limitée des Nations Unies sur le désarmement nucléaire. Noffsinger continue d'être membre de l'Église des Frères au Comité central du COE, élu par l'Assemblée du COE. Voir l'histoire ci-dessous ou le communiqué du WCC sur www.oikoumene.org/en/press-centre/news/when-to-ban-nuclear-weapons-is-key-issue-at-un-work-group
Lettre sur le désarmement nucléaire
La lettre concernait la réunion du 2 au 13 mai du Groupe de travail à composition non limitée sur la progression des négociations multilatérales sur le désarmement nucléaire. L'Église des Frères envoie la lettre dans le cadre du COE, qui a tenu des réunions à Genève liées au Groupe de travail à composition non limitée, et en tant que membre de la Campagne internationale pour l'abolition des armes nucléaires.
La lettre demande instamment, entre autres actions, que les États-Unis établissent un nouveau précédent en prenant une part active à cette session principale du groupe de travail, s'engagent avec d'autres pays dans des négociations de bonne foi et se concentrent sur les « mesures juridiques concrètes et efficaces qui doivent être conclus pour atteindre et maintenir un monde sans armes nucléaires » dans deux domaines essentiels : les dispositions juridiques nécessaires pour une interdiction explicite, complète et contraignante des armes nucléaires ; et l'interdiction de l'assistance ou des incitations à accomplir les actions interdites.
Le texte intégral de la lettre suit:
20 Avril 2016
L'honorable M. John Kerry
secrétaire d'État
département d'État
Washington, DC 20001Cher Monsieur le Secrétaire :
Salutations du Bureau du Secrétaire général de l'Église des Frères. Nous vous écrivons au sujet de la réunion du 2 au 13 mai 2016 du Groupe de travail à composition non limitée sur la progression des négociations multilatérales sur le désarmement nucléaire.
Cette lettre évalue la tâche du GTCNL au regard de l'obligation de négocier de bonne foi. Il examine les résultats et les remèdes pour faire progresser la sécurité coopérative. Sur cette base, nous demandons aux États-Unis d'Amérique :
A. Créer un nouveau précédent en prenant une part active à cette session principale du Groupe de travail.
B. S'engager avec d'autres États dans des négociations de bonne foi afin de s'appuyer sur les conclusions de l'initiative humanitaire et de traduire son élan positif en progrès substantiels.
C. Mettre l'accent sur les « mesures juridiques concrètes et efficaces qui devront être conclues pour atteindre et maintenir un monde sans armes nucléaires » dans deux domaines principaux :
un. Les dispositions juridiques nécessaires à une interdiction explicite, complète et contraignante des armes nucléaires. À en juger par d'autres instruments juridiques similaires, ceux-ci comprendront une interdiction qui s'applique au développement, à la production, à la possession, à l'acquisition, au déploiement, au stockage, à la rétention et au transfert.
b. Interdictions de l'assistance ou des incitations à accomplir les actions interdites. Le champ d'application devrait inclure la participation ou le financement de programmes d'armes nucléaires ; revendiquer ou accepter une protection contre les armes nucléaires ; le stationnement d'armes nucléaires sur le territoire d'un État non doté d'armes nucléaires; héberger les armes nucléaires d'un autre État ; participation aux préparations à l'emploi; aider au ciblage nucléaire ; fourniture de véhicules de livraison à capacité nucléaire ; fourniture de matières fissiles sans garanties complètes ; et le stockage de matières fissiles de qualité militaire.
La première session de ce groupe de travail a été constructive et bien dirigée. Tous les États ont été encouragés à participer. C'est une occasion importante pour la communauté internationale. Cependant, nous partageons la déception généralisée suscitée par les résultats de la diplomatie récente en matière de désarmement. Nous nous tournons donc vers notre gouvernement pour aider à inverser ce qui est devenu un modèle d'échec chronique. Voici trois paramètres pour un tel progrès.
Exercez vos obligations de base. Tous les États, et pas seulement les États dotés d'armes nucléaires, ont l'obligation générale et spécifique de négocier de bonne foi le désarmement nucléaire. La Charte des Nations Unies, diverses résolutions de l'Assemblée générale et l'article VI du TNP obligent tous les gouvernements à le faire. La décision de 1996 de la Cour internationale de justice affirme que la tâche est une double obligation – une obligation de négocier et une obligation de conclure. Nous attendons de notre gouvernement qu'il exerce cette obligation au sein du GTCNL.
Évaluer les résultats. De nombreux exemples dans le domaine du désarmement nucléaire indiquent que les négociations de bonne foi sont devenues plutôt rares. Certains processus consistent en des discours répétitifs au lieu d'un véritable débat ; certains sont bloqués indéfiniment ; d'autres n'ont jamais commencé. Les négociations concluantes sont rares ; les décisions unilatérales sont courantes. Même lorsqu'il y a des accords, les résultats sont souvent maigres par rapport à la rhétorique. Les exemples incluent : les résultats de la Conférence du désarmement et de la Commission du désarmement ; propositions pour un traité sur les matières fissiles, un traité sur l'arrêt de la production de matières fissiles, la prévention d'une course aux armements dans l'espace extra-atmosphérique, une zone exempte d'armes nucléaires au Moyen-Orient, des garanties de sécurité négatives complètes et des accords de désalerte ; l'entrée en vigueur du Traité d'interdiction complète des essais nucléaires ; et les engagements des conférences d'examen du TNP, en particulier ceux liés au désarmement. Nous attendons de notre gouvernement qu'il s'efforce d'aider à briser cette tendance au GTCNL.
Remèdes de bonne foi. Une pratique essentielle consiste à négocier de bonne foi. Les caractéristiques de cette approche comprennent :
— La bonne foi est reconnue et exercée en tant que principe de fonctionnement fondamental du droit international, principe sans lequel le droit international peut s'effondrer. Les échecs chroniques actuels du désarmement nucléaire peuvent être compris comme un effondrement du droit dans ce domaine.
— La bonne foi génère des attentes légitimes. Malheureusement, les États dotés d'armes nucléaires ont choisi de ne pas participer au Groupe de travail (ou à une grande partie de l'initiative humanitaire). Peut-être cela suggère-t-il une aversion à traiter les attentes légitimes des autres États ? Si tel est le cas, cela indiquerait une violation grave de la bonne foi.
— La bonne foi soutient la négociation jusqu'à son aboutissement, maintient la conscience des intérêts des autres parties et persévère jusqu'à ce qu'un compromis constructif soit atteint.
— La Convention de Vienne sur le droit des traités implique que la bonne foi est une obligation générale de coopération entre tous les États qui sont parties à un traité.
L'obligation de négocier de bonne foi est une obligation d'adopter un certain comportement pour arriver à un certain résultat. Le marché juridiquement contraignant au cœur du TNP le montre clairement. L'obligation du TNP de négocier de bonne foi le désarmement nucléaire est la « contrepartie nécessaire à l'engagement des États non dotés d'armes nucléaires de ne pas fabriquer ou acquérir d'armes nucléaires ». L'obligation exige :
— Le comportement de négocier de bonne foi. Un tel comportement est une attente légitime de la majorité non nucléaire des signataires du TNP en échange de leur respect de l'obligation réciproque de ne pas acquérir d'armes nucléaires.
— Négociations de bonne foi qui aboutissent à un certain résultat. Dans le cas du TNP, il en résulte « des mesures efficaces relatives à la cessation de la course aux armements nucléaires à une date rapprochée et au désarmement nucléaire ».
Résultats partagés. Les efforts collectifs entrepris depuis la Conférence d'examen du TNP en 2010 ont généré des résultats qui bénéficient du soutien de majorités croissantes d'États et d'organisations de la société civile. Le large soutien est dû en partie au fait que ces résultats ont exercé l'obligation des États de négocier de bonne foi. Qui plus est, les résultats ont ravivé la volonté de la majorité de faire ce que seule une majorité peut faire : faire de nouvelles lois et combler le vide juridique existant autour des armes nucléaires. Diverses interventions et documents de travail proposent de nouvelles mesures juridiques pour examen par le Groupe de travail.
L'OEWG lui-même est confronté à un test de bonne foi à deux niveaux : premièrement, les négociations sont-elles ouvertes à tous et ne peuvent-elles être bloquées par personne ? Les premières indications sont positives à cet égard. Deuxièmement, les résultats aideront-ils à remplir les obligations humanitaires universelles que l'arme nucléaire met en danger ?
Merci pour votre attention. Nous aimerions connaître votre réponse à ces préoccupations et avoir l'occasion de discuter des contributions de notre gouvernement au GTCNL. Le Bureau du témoignage public de l'Église des Frères situé à Washington, DC serait plus que disposé à s'engager davantage dans cette conversation ou les questions que vous pourriez avoir concernant cette demande.
Nous formulons ces demandes dans le cadre du Conseil œcuménique des Églises, une association d'Églises de toutes les régions qui s'est engagée à parvenir à un monde sans armes nucléaires, et en tant que membres de la Campagne internationale pour l'abolition des armes nucléaires.
Avec mes meilleurs vœux de progrès substantiels au sein du Groupe de travail,
Sincerely yours,
Dale E. Minnich
Secrétaire général par intérim
Eglise des Frères