Der Interims-Generalsekretär der Church of the Brethren, Dale Minnich, hat Außenminister John Kerry einen Brief geschickt, in dem er die Vereinigten Staaten auffordert, sich an internationalen Gesprächen über nukleare Abrüstung zu beteiligen.
In ähnlichen Nachrichten war der ehemalige Generalsekretär der Kirche der Brüder Stan Noffsinger in Genf, Schweiz, als Vertreter des Ökumenischen Rates der Kirchen (ÖRK) bei der unbefristeten Arbeitsgruppe der Vereinten Nationen für nukleare Abrüstung. Noffsinger ist weiterhin Mitglied der Church of the Brethren im ÖRK-Zentralausschuss, der von der ÖRK-Vollversammlung gewählt wird. Siehe die Geschichte unten oder die ÖRK-Veröffentlichung unter www.oikoumene.org/en/press-centre/news/when-to-ban-nuclear-weapons-is-key-issue-at-un-work-group
Brief zur nuklearen Abrüstung
Der Brief betraf das Treffen der Open-Ended Working Group vom 2. bis 13. Mai zur Förderung multilateraler Verhandlungen über nukleare Abrüstung. Die Church of the Brethren verschickt den Brief als Teil des ÖRK, der in Genf Treffen im Zusammenhang mit der Open-Ended Working Group abgehalten hat, und als Mitglied der Internationalen Kampagne zur Abschaffung von Atomwaffen.
Der Brief fordert die USA unter anderem auf, einen neuen Präzedenzfall zu schaffen, indem sie sich aktiv an dieser Hauptsitzung der Arbeitsgruppe beteiligen, mit anderen Ländern in gutem Glauben verhandeln und sich auf die „konkreten wirksamen rechtlichen Maßnahmen konzentrieren, die das bewirken werden geschlossen werden müssen, um eine Welt ohne Kernwaffen zu erreichen und aufrechtzuerhalten“ in zwei Kernbereichen: die rechtlichen Bestimmungen, die für ein ausdrückliches, umfassendes und verbindliches Verbot von Kernwaffen erforderlich sind; und Verbote der Unterstützung oder Anreize zur Durchführung der verbotenen Handlungen.
Der vollständige Text des Briefes folgt:
20 April 2016
Der ehrenwerte Herr John Kerry
Außenminister
Außenministerium
Washington, DC 20001Sehr geehrter Herr Sekretär:
Grüße aus dem Büro des Generalsekretärs der Kirche der Brüder. Wir schreiben in Bezug auf das Treffen der Open-Ended Working Group vom 2. bis 13. Mai 2016 zur Förderung multilateraler Verhandlungen über nukleare Abrüstung.
Dieses Schreiben bewertet die Aufgabe der OEWG im Hinblick auf die Verpflichtung, nach Treu und Glauben zu verhandeln. Es berücksichtigt Ergebnisse und Abhilfemaßnahmen zur Förderung der kooperativen Sicherheit. Auf dieser Grundlage bitten wir die Vereinigten Staaten von Amerika:
A. Schaffen Sie einen neuen Präzedenzfall, indem Sie sich aktiv an dieser Hauptsitzung der Arbeitsgruppe beteiligen.
B. Sich mit anderen Staaten an Verhandlungen in gutem Glauben beteiligen, um auf den Erkenntnissen der humanitären Initiative aufzubauen und ihre positive Dynamik in substanzielle Fortschritte umzusetzen.
C. Konzentration auf die „konkreten wirksamen rechtlichen Maßnahmen, die getroffen werden müssen, um eine Welt ohne Atomwaffen zu erreichen und aufrechtzuerhalten“ in zwei Kernbereichen:
a. Die für ein ausdrückliches, umfassendes und verbindliches Atomwaffenverbot notwendigen gesetzlichen Bestimmungen. Nach anderen ähnlichen Rechtsinstrumenten zu urteilen, werden diese ein Verbot beinhalten, das für Entwicklung, Herstellung, Besitz, Erwerb, Einsatz, Lagerung, Zurückbehaltung und Übertragung gilt.
b. Verbote von Beihilfen oder Anreizen zur Durchführung der verbotenen Handlungen. Der Anwendungsbereich sollte die Teilnahme an oder die Finanzierung von Kernwaffenprogrammen umfassen; Schutz vor Atomwaffen beanspruchen oder annehmen; die Stationierung von Kernwaffen auf dem Territorium eines Nichtkernwaffenstaates; die Atomwaffen eines anderen Staates beherbergen; Beteiligung an Zubereitungen für den Gebrauch; Unterstützung bei der nuklearen Ausrichtung; Bereitstellung von atomwaffenfähigen Lieferfahrzeugen; Lieferung von spaltbarem Material ohne umfassende Sicherheitsvorkehrungen; und Lagerung von waffenfähigem spaltbarem Material.
Die erste Sitzung dieser Arbeitsgruppe war konstruktiv und wurde gut geleitet. Alle Bundesländer wurden aufgefordert, sich zu beteiligen. Es ist eine wichtige Gelegenheit für die internationale Gemeinschaft. Wir teilen jedoch die weit verbreitete Enttäuschung über die Ergebnisse der jüngsten Abrüstungsdiplomatie. Wir erwarten daher von unserer Regierung, dass sie dabei hilft, das, was zu einem Muster chronischen Versagens geworden ist, umzukehren. Hier sind drei Parameter für einen solchen Fortschritt.
Grundpflichten ausüben. Alle Staaten, nicht nur Kernwaffenstaaten, sind allgemein und spezifisch verpflichtet, nach Treu und Glauben über nukleare Abrüstung zu verhandeln. Die UN-Charta, verschiedene Resolutionen der Generalversammlung und Artikel VI des Atomwaffensperrvertrags verpflichten alle Regierungen dazu. Die Entscheidung des Internationalen Gerichtshofs von 1996 bekräftigt die Aufgabe als doppelte Verpflichtung – eine Verhandlungs- und eine Abschlusspflicht. Wir erwarten von unserer Regierung, dass sie dieser Verpflichtung bei der OEWG nachkommt.
Ergebnisse bewerten. Zahlreiche Beispiele im Bereich der nuklearen Abrüstung zeigen, dass gutgläubige Verhandlungen eher selten geworden sind. Bestimmte Prozesse bestehen aus sich wiederholenden Reden statt echter Debatten; einige sind auf unbestimmte Zeit ins Stocken geraten; andere haben nie angefangen. Abschließende Verhandlungen sind selten; Einseitige Entscheidungen sind üblich. Auch wenn es Absprachen gibt, sind die Ergebnisse im Vergleich zur Rhetorik oft mager. Beispiele sind: Ergebnisse der Abrüstungskonferenz und der Abrüstungskommission; Vorschläge für einen Vertrag über spaltbare Materialien, einen Vertrag über die Abschaltung spaltbarer Materialien, die Verhinderung eines Wettrüstens im Weltraum, eine kernwaffenfreie Zone im Nahen Osten, umfassende negative Sicherheitszusicherungen und Vereinbarungen zur De-Alarmierung; Inkrafttreten des Comprehensive Test Ban Treaty; und Verpflichtungen aus NVV-Überprüfungskonferenzen, insbesondere solche im Zusammenhang mit Abrüstung. Wir erwarten von unserer Regierung, dass sie sich bemüht, dieses Muster bei der OEWG zu durchbrechen.
Gutgläubige Heilmittel. Eine wichtige Praxis besteht darin, in gutem Glauben zu verhandeln. Zu den Merkmalen dieses Ansatzes gehören:
— Treu und Glauben wird als grundlegendes Arbeitsprinzip des Völkerrechts anerkannt und ausgeübt, ohne das das Völkerrecht zusammenbrechen kann. Die derzeitigen chronischen Misserfolge in der nuklearen Abrüstung können als Rechtskollaps auf diesem Gebiet verstanden werden.
— Treu und Glauben weckt berechtigte Erwartungen. Bedauerlicherweise haben sich atomar bewaffnete Staaten entschieden, nicht an der Arbeitsgruppe (oder an einem Großteil der humanitären Initiative) teilzunehmen. Vielleicht deutet dies auf eine Abneigung hin, sich mit den berechtigten Erwartungen anderer Staaten auseinanderzusetzen? Wenn dies der Fall ist, würde dies auf einen schwerwiegenden Verstoß gegen Treu und Glauben hinweisen.
— Treu und Glauben unterstützt Verhandlungen bis zu einem erfolgreichen Abschluss, bewahrt das Bewusstsein für die Interessen anderer Parteien und hält durch, bis ein konstruktiver Kompromiss erzielt wird.
— Das Wiener Übereinkommen über das Recht der Verträge impliziert, dass Treu und Glauben eine allgemeine Verpflichtung zur Zusammenarbeit zwischen allen Vertragsstaaten ist.
Die Verpflichtung zu Verhandlungen nach Treu und Glauben ist eine Verpflichtung, ein bestimmtes Verhalten anzunehmen, um ein bestimmtes Ergebnis zu erzielen. Das rechtsverbindliche Abkommen im Kern des Atomwaffensperrvertrags zeigt dies deutlich. Die NVV-Verpflichtung, nach Treu und Glauben über nukleare Abrüstung zu verhandeln, sei das „notwendige Gegenstück zur Verpflichtung der Nicht-Atomwaffenstaaten, keine Atomwaffen herzustellen oder zu erwerben“. Die Verpflichtung erfordert:
— Das Verhalten, in gutem Glauben zu verhandeln. Ein solches Verhalten ist eine legitime Erwartung der nichtnuklearen Mehrheit der NPT-Unterzeichner als Gegenleistung für die Erfüllung der gegenseitigen Verpflichtung, keine Atomwaffen zu erwerben.
— Verhandlungen in gutem Glauben, die zu einem bestimmten Ergebnis führen. Im Fall des Atomwaffensperrvertrags seien das Ergebnis „wirksame Maßnahmen zur frühzeitigen Beendigung des atomaren Wettrüstens und zur nuklearen Abrüstung“.
Gemeinsame Ergebnisse. Die seit der NVV-Überprüfungskonferenz im Jahr 2010 unternommenen gemeinsamen Bemühungen haben zu Ergebnissen geführt, die von einer wachsenden Mehrheit von Staaten und zivilgesellschaftlichen Organisationen unterstützt werden. Die breite Unterstützung ist zum Teil darauf zurückzuführen, dass diese Ergebnisse der Verpflichtung der Staaten nachgekommen sind, nach Treu und Glauben zu verhandeln. Darüber hinaus haben die Ergebnisse den Willen der Mehrheit neu entfacht, das zu tun, was nur eine Mehrheit tun kann – neue Gesetze zu erlassen und die bestehende Rechtslücke in Bezug auf Atomwaffen zu schließen. Verschiedene Interventionen und Arbeitspapiere schlagen neue rechtliche Maßnahmen zur Prüfung durch die Arbeitsgruppe vor.
Die OEWG selbst steht auf zwei Ebenen vor einer Treu und Glaubensprüfung: Erstens: Sind die Verhandlungen für alle offen und von niemandem blockierbar? Erste Anzeichen sind diesbezüglich positiv. Zweitens: Werden die Ergebnisse dazu beitragen, universelle humanitäre Verpflichtungen zu erfüllen, die durch Atomwaffen gefährdet werden?
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit. Wir würden uns freuen, Ihre Antwort auf diese Bedenken zu hören und die Gelegenheit zu haben, die Beiträge unserer Regierung zur OEWG zu erörtern. Das Office of Public Witness for the Church of the Brethren in Washington, DC, ist gerne bereit, sich weiter an diesem Gespräch zu beteiligen oder Fragen zu stellen, die Sie möglicherweise zu diesem Antrag haben.
Wir stellen diese Forderungen als Teil des Ökumenischen Rates der Kirchen, einer Vereinigung von Kirchen aus allen Regionen, die sich für eine atomwaffenfreie Welt einsetzt, und als Mitglieder der Internationalen Kampagne zur Abschaffung von Atomwaffen.
Mit den besten Wünschen für wesentliche Fortschritte in der Arbeitsgruppe,
Mit freundlichen Grüßen,
Dale E. Minnich
Interims-Generalsekretär
Kirche der Brüder