El secretario general interino de la Iglesia de los Hermanos, Dale Minnich, envió una carta al secretario de Estado John Kerry instando a Estados Unidos a participar en conversaciones internacionales sobre desarme nuclear.
En noticias relacionadas, el exsecretario general de la Iglesia de los Hermanos Stan Noffsinger estuvo en Ginebra, Suiza, como representante del Consejo Mundial de Iglesias (CMI) en el Grupo de Trabajo de Composición Abierta de la ONU sobre Desarme Nuclear. Noffsinger continúa como miembro de la Iglesia de los Hermanos en el Comité Central del CMI, elegido por la Asamblea del CMI. Vea la historia a continuación o el comunicado del CMI en www.oikoumene.org/en/press-centre/news/when-to-ban-nuclear-weapons-is-key-issue-at-un-work-group
Carta sobre el desarme nuclear
La carta se refería a la reunión del 2 al 13 de mayo del Grupo de Trabajo de Composición Abierta sobre el avance de las negociaciones multilaterales de desarme nuclear. La Iglesia de los Hermanos envía la carta como parte del CMI, que ha estado celebrando reuniones en Ginebra relacionadas con el Grupo de Trabajo de Composición Abierta, y como miembro de la Campaña Internacional para la Abolición de las Armas Nucleares.
La carta insta, entre otras acciones, a que EE. UU. establezca un nuevo precedente al participar activamente en esta sesión principal del Grupo de Trabajo, participar con otros países en negociaciones de buena fe y centrarse en las “medidas legales concretas y efectivas que deben concluirse para lograr y mantener un mundo sin armas nucleares” en dos áreas centrales: las disposiciones legales necesarias para una prohibición explícita, integral y vinculante de las armas nucleares; y prohibiciones de asistencia o incentivos para realizar las acciones prohibidas.
El texto completo de la carta sigue:
20 de abril de 2016
El Honorable Sr. John Kerry
secretario de Estado
Departamento de Estado
Washington, DC 20001Estimado Sr. Secretario:
Saludos desde la Secretaría General de la Iglesia de los Hermanos. Le escribimos con respecto a la reunión del 2 al 13 de mayo de 2016 del Grupo de trabajo de composición abierta sobre cómo impulsar las negociaciones multilaterales de desarme nuclear.
Esta carta evalúa la tarea del OEWG en términos de la obligación de negociar de buena fe. Considera resultados y remedios para promover la seguridad cooperativa. Sobre esa base, solicitaríamos que los Estados Unidos de América:
A. Sentar un nuevo precedente al participar activamente en esta sesión principal del Grupo de Trabajo.
B. Participar con otros estados en negociaciones de buena fe para aprovechar los hallazgos de la iniciativa humanitaria y traducir su impulso positivo en un progreso sustantivo.
C. Centrarse en las “medidas jurídicas concretas y eficaces que deberán adoptarse para lograr y mantener un mundo sin armas nucleares” en dos áreas principales:
una. Las disposiciones legales necesarias para una prohibición explícita, integral y vinculante de las armas nucleares. A juzgar por otros instrumentos legales similares, estos incluirán una prohibición que se aplica al desarrollo, producción, posesión, adquisición, despliegue, almacenamiento, retención y transferencia.
b. Prohibiciones de asistencia o incentivos para realizar las acciones prohibidas. El alcance debería incluir la participación en programas de armas nucleares o su financiación; reclamar o aceptar la protección de las armas nucleares; el estacionamiento de armas nucleares en el territorio de un estado no poseedor de armas nucleares; alojar las armas nucleares de otro estado; participación en preparaciones para su uso; ayudar con objetivos nucleares; suministro de vehículos de entrega con capacidad nuclear; suministro de material fisionable sin salvaguardias integrales; y el almacenamiento de material fisionable apto para armas.
La primera sesión de este Grupo de Trabajo fue constructiva y bien dirigida. Se ha alentado a todos los estados a participar. Es una oportunidad importante para la comunidad internacional. Sin embargo, compartimos la decepción generalizada por los resultados de la reciente diplomacia de desarme. Por lo tanto, esperamos que nuestro gobierno ayude a revertir lo que se ha convertido en un patrón de fracaso crónico. Aquí hay tres parámetros para tal progreso.
Ejercer obligaciones básicas. Todos los estados, no solo los que poseen armas nucleares, tienen obligaciones generales y específicas de negociar el desarme nuclear de buena fe. La Carta de la ONU, varias resoluciones de la Asamblea General y el Artículo VI del TNP obligan a todos los gobiernos a hacerlo. La decisión de 1996 de la Corte Internacional de Justicia afirma la tarea como una doble obligación: una obligación de negociar y una obligación de llevar a cabo. Esperamos que nuestro gobierno ejerza esta obligación en el OEWG.
Evaluar resultados. Numerosos ejemplos en el campo del desarme nuclear indican que las negociaciones de buena fe se han vuelto más bien escasas. Ciertos procesos consisten en discursos repetitivos en lugar de un debate genuino; algunos están estancados indefinidamente; otros nunca han comenzado. Las negociaciones concluyentes son raras; las decisiones unilaterales son comunes. Incluso cuando hay acuerdos, los resultados suelen ser magros en comparación con la retórica. Los ejemplos incluyen: los resultados de la Conferencia de Desarme y la Comisión de Desarme; propuestas para un Tratado sobre Materiales Fisibles, un Tratado de Corte de Materiales Fisibles, Prevención de una Carrera Armamentista en el Espacio Ultraterrestre, una Zona Libre de Armas Nucleares en Oriente Medio, Garantías Negativas de Seguridad integrales y acuerdos de eliminación del estado de alerta; entrada en vigor del Tratado de prohibición completa de los ensayos; y compromisos de las conferencias de revisión del TNP, especialmente los relacionados con el desarme. Esperamos que nuestro gobierno se esfuerce por ayudar a romper este patrón en el OEWG.
Remedios de buena fe. Una práctica crítica es negociar de buena fe. Las características de este enfoque incluyen:
— La buena fe se reconoce y se ejerce como un principio operativo fundamental del derecho internacional, sin el cual el derecho internacional puede colapsar. Los fracasos crónicos actuales en materia de desarme nuclear pueden entenderse como un colapso del derecho en este campo.
— La buena fe genera expectativas legítimas. Lamentablemente, los estados con armas nucleares han optado por no participar en el Grupo de Trabajo (o en gran parte de la iniciativa humanitaria). ¿Quizás esto sugiere una aversión a tratar con las expectativas legítimas de otros estados? De ser así, estaría indicando una falta grave a la buena fe.
— La buena fe apoya la negociación hasta una conclusión exitosa, mantiene la conciencia de los intereses de otras partes y persevera hasta que se alcanza un compromiso constructivo.
— La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados implica que la buena fe es una obligación general de cooperación entre todos los Estados que son parte de un tratado.
La obligación de negociar de buena fe es una obligación de adoptar un comportamiento determinado para lograr un resultado determinado. El acuerdo legalmente vinculante en el corazón del TNP lo muestra claramente. La obligación del TNP de negociar el desarme nuclear de buena fe es la “contrapartida necesaria del compromiso de los Estados no poseedores de armas nucleares de no fabricar ni adquirir armas nucleares”. La obligación exige:
— La conducta de negociar de buena fe. Tal comportamiento es una expectativa legítima de la mayoría no nuclear de los signatarios del TNP a cambio de su cumplimiento de la obligación recíproca de no adquirir armas nucleares.
— Negociaciones de buena fe que logran un resultado determinado. En el caso del TNP, el resultado son “medidas eficaces relativas a la cesación de la carrera de armamentos nucleares en una fecha próxima y al desarme nuclear”.
Resultados compartidos. Los esfuerzos colectivos realizados desde la Conferencia de Revisión del TNP en 2010 han generado resultados que cuentan con el apoyo de una mayoría creciente de estados y organizaciones de la sociedad civil. El amplio apoyo se debe en parte al hecho de que estos resultados han ejercido la obligación de los estados de negociar de buena fe. Además, los resultados han reavivado la voluntad de la mayoría de hacer lo que solo una mayoría puede hacer: promulgar nuevas leyes y cerrar la brecha legal existente en torno a las armas nucleares. Varias intervenciones y Documentos de Trabajo proponen nuevas medidas legales para su consideración por parte del Grupo de Trabajo.
El GTCA mismo enfrenta una prueba de buena fe en dos niveles: primero, ¿las negociaciones están abiertas a todos y nadie puede bloquearlas? Los primeros indicios son positivos a este respecto. En segundo lugar, ¿ayudarán los resultados a cumplir las obligaciones humanitarias universales que las armas nucleares ponen en riesgo?
Gracias por su atención. Apreciaríamos escuchar su respuesta a estas inquietudes y tener la oportunidad de discutir las contribuciones de nuestro gobierno al OEWG. La Oficina de Testimonio Público de la Iglesia de los Hermanos ubicada en Washington, DC estaría más que dispuesta a participar más en esta conversación o preguntas que pueda tener con respecto a esta solicitud.
Hacemos estas solicitudes como parte del Consejo Mundial de Iglesias, una asociación de iglesias de todas las regiones que está comprometida con lograr un mundo libre de armas nucleares, y como miembros de la Campaña Internacional para la Abolición de las Armas Nucleares.
Con los mejores deseos de progreso sustantivo en el Grupo de Trabajo,
Atentamente,
Dale E. Minnich
Secretario General Interino
Iglesia de los Hermanos